和美鄉(xiāng)村入畫來
——沅陵縣提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作紀(jì)實
春分時節(jié)，漫步于沅陵縣北溶鄉(xiāng)覃明頭村，道路干凈整潔、房屋錯落有致、庭院靚麗舒適，一座座木質(zhì)小屋被特色鮮明的墻繪、精致便利的菜園包裹著，百姓或話家常、或忙碌勞作，展現(xiàn)出一幅宜居宜業(yè)的“和美鄉(xiāng)村”新畫卷。
沅陵，武陵山與雪峰山交匯之所，千里沅江與八百里酉水在此相匯，是全省面積最大的縣。近年來，沅陵縣深入學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗，創(chuàng)新“百村萬戶”經(jīng)驗做法，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。先后被評為2021年、2023年度湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升先進(jìn)縣，2022年度全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，第七批全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
“百村宜居、萬戶和美”當(dāng)示范
高標(biāo)準(zhǔn)示范創(chuàng)建。沅陵縣從2022年開始，每年由縣財政獎補3000萬元，著力打造點上精致、線上精彩、面上精美的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。創(chuàng)建實施了“五步工作法”，即起底式清掃、通透式布局、梳理式改造、沉浸式體驗、全過程治理，按照整治一批、提升一批、鞏固一批、示范一批的原則，將369個村分類打造，實現(xiàn)鄉(xiāng)村步步皆景、處處如畫。圍繞國、省、縣道沿線和湘西自治州、張家界、常德等市州交界點打造了6個片區(qū)“和美鄉(xiāng)村”示范區(qū)。全縣共有13個省級“美麗鄉(xiāng)村示范村”、54個市級“和美村莊”、3個市級“和美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，163個縣級“和美鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建率達(dá)56%。
高質(zhì)量整治提升。探索了“五微一大”（微網(wǎng)格、微治理、微改造、微服務(wù)、微分類、大改善）治理模式，以“五微”措施，“靶向”破解農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的難點問題。以微網(wǎng)格破解庭院衛(wèi)生整治難題。針對少數(shù)群眾衛(wèi)生習(xí)慣差的問題，以“微網(wǎng)格”實現(xiàn)精準(zhǔn)治理。落實黨員干部“五個到戶”，推行“黨建+微網(wǎng)格”模式，壓實微網(wǎng)格“一長兩員”工作職責(zé)，督促指導(dǎo)群眾管理好個人庭院衛(wèi)生。以微整治破解農(nóng)村臟亂差難題。實施“三清一改”整治提升，清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等生產(chǎn)生活廢棄物，重點改善農(nóng)村“路水電氣房廁及垃圾污水處理”等基礎(chǔ)設(shè)施條件。2022年以來，拆除“空心房”5325棟；廢棄雜房、爛棚點6839棟；清運垃圾13.2萬噸；清理溝渠1186千米；清除不規(guī)范廣告、牛皮癬35076處；新增、更新垃圾設(shè)施2.8萬個。以微改造破解住房安全難題。針對農(nóng)村空心房多、木房多、破舊豬欄廁所多、菜園雜亂無章等現(xiàn)象，按照政府獎補材料、群眾自建、專業(yè)人員打磨刷漆的方式進(jìn)行拆除和微改造，升級改造成村中“微菜園”“微景觀”。以微服務(wù)破解公共建設(shè)難題。對“空心房”、豬欄廁所拆除后的閑置空地，通過土地置換或村組簽訂權(quán)屬協(xié)議，將其作為公共區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃使用，建設(shè)微公園、停車場等公共設(shè)施。以微分類破解改廁難題。分類實施“缸體式、現(xiàn)澆式、濕地式”和“單戶單體+人工濕地、多戶連片+人工濕地”改廁模式，“一組一樣，一戶一策”，有效破解改廁難題。近三年共完成3.3萬口戶廁改新建任務(wù)。
高效率全域推進(jìn)。堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村辦點示范，縣、鄉(xiāng)、村三級書記齊抓共管，形成了縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村組落實、農(nóng)民主體的良好工作格局。不斷探索農(nóng)村人居環(huán)境戶助會管理、農(nóng)村生活垃圾群眾付費服務(wù)和源頭分類減量等模式，堅持同臺共比，堅持“一周一小掃，一月一大掃”，持續(xù)開展“大評小獎”，相互比拼、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，形成了“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。
高投入強力保障。2022年以來，從多個層面積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境項目資金投入約4.9億元，主要是縣級預(yù)算內(nèi)涉農(nóng)整合資金1.1億元，縣直部門項目資金9000余萬元，中央預(yù)算內(nèi)和專項債融資1.9億元，民間資本5000萬元等，為農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善提供了強有力的資金保障。尤其是第二屆懷化市旅發(fā)大會的成功舉辦，對沅陵沿線7鎮(zhèn)13村的提質(zhì)改造點起到了“抓點示范、串點成鏈、連片成景”的作用，進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境從“一處美”變成“處處美”的動人景象。
“百村善治、萬戶和諧”立標(biāo)桿
沅陵堅持和美鄉(xiāng)村建設(shè)“塑形”與“鑄魂”統(tǒng)籌推進(jìn)，提升群眾參與度，實現(xiàn)共建共治共享。按照“黨建引領(lǐng)、群眾主體、產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)字賦能、協(xié)會管理”模式，2022年在全縣35個村率先試點，2023年聯(lián)片創(chuàng)建，2024年全面推廣，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理“一約三會”載體，創(chuàng)新村莊清潔行動管理新模式。全員參與聚民力。農(nóng)村“五老”“鄉(xiāng)賢”牽頭示范，以大屋場為單元，引導(dǎo)群眾積極參與新時代文明實踐積分換物品活動。今年來，共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織牽頭，通過“屋場會”等形式發(fā)動志愿者1.6萬人，建立保潔隊伍3000多人，評選出“六美家庭”“清廉家庭”“最美家庭”等各類示范家庭戶2000多戶。所有“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村自籌資金20萬元以上，群眾籌工籌勞完成自家屋前屋后改造，進(jìn)一步激發(fā)群眾內(nèi)生動力，用有限的財政獎補資金撬動更多的民間資金參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。創(chuàng)新載體樹民風(fēng)。率先在馬底驛鄉(xiāng)牧馬溪村和東溪村打造集法制宣傳、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解為一體的“智慧屋場”；在深溪口隆興村和桂竹潭村打造宣傳清廉文化的“清廉鄉(xiāng)村”，并在全縣范圍全面推廣。太安社區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)愁館”，傳承鄉(xiāng)土文化，打造“清廉社區(qū)”，2022年榮獲湖南省文明社區(qū)。結(jié)對共建促提升。學(xué)習(xí)借鑒常德市先進(jìn)經(jīng)驗，落實對口幫扶有關(guān)政策，組織4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村與常德市9個村居開展農(nóng)村人居環(huán)境結(jié)對共建活動，按照幫扶共建提升、以點帶線示范引領(lǐng)、逐步推廣的思路，著力探索出一條在常態(tài)長效機(jī)制方面可復(fù)制、可操作的“沅陵模式”。
“百村宜業(yè)、萬戶增收”促發(fā)展
沅陵縣堅持宜居與宜業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)村莊清潔與產(chǎn)業(yè)振興美美與共。“生態(tài)文旅+和美鄉(xiāng)村”融合發(fā)展。2022年以來，打造了“茶園茶鄉(xiāng)+金文化體驗，水寨漁鄉(xiāng)+漁家體驗，果蔬苗鄉(xiāng)+農(nóng)耕體驗，景色山鄉(xiāng)+親情體驗，文化書鄉(xiāng)+民俗體驗”等特色村寨、產(chǎn)業(yè)基地和精品旅游線路，形成了借母溪村、界亭驛村、胡家溪村、烏宿村、柳林村、馬家村等一批鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡點。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+和美鄉(xiāng)村”同步發(fā)展。創(chuàng)新“三合一體”茶旅、工旅、文旅融合發(fā)展新模式。先后建成清浪天湖池萬畝藥場、麻溪鋪五千畝藥場、杜家坪三千畝藥場等生態(tài)藥場，建設(shè)了齊眉界、盤古生態(tài)康養(yǎng)基地等一批中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體，打造涼水井“果蔬特色鎮(zhèn)”、楠木鋪藍(lán)莓綜合休閑產(chǎn)業(yè)園、太常沅陵醬酒高粱原料基地等綜合體，建設(shè)鄉(xiāng)村藥園、花園、果園，為美麗鄉(xiāng)村增姿添彩?！靶滦徒?jīng)營主體+和美鄉(xiāng)村”聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新和美鄉(xiāng)村投入機(jī)制，培育提升一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)創(chuàng)客和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等經(jīng)營主體，鼓勵“產(chǎn)業(yè)項目+和美鄉(xiāng)村”聯(lián)動建設(shè)，打造了落仙處村、百合村、花橋村、藍(lán)溪口村采摘體驗示范村。
（李周穎 瞿云 張貝）
